鋼鐵等傳統行業如何有效去產能，是我國經濟轉型升級麵臨的一項重要課（kè）題。在這方麵，美國在經濟“滯漲（zhǎng）”時期對鋼鐵業去產能的經（jīng）驗，可以給我們（men）許多（duō）啟示（shì）。
作為國民（mín）經（jīng）濟的“骨骼”，鋼鐵行業的產業周期與宏（hóng）觀經濟的運行周期緊（jǐn）密相關。全球經濟下行和需求萎縮（suō），往往是造成（chéng）鋼鐵行業產能過剩的最主要原因。在現代經濟發（fā）展史上，很多國家都遇到過鋼鐵行業產能過剩的問題，過剩產能產生的原因及去產能的過程（chéng）都（dōu）值得我們去（qù）研究和總結。20世紀七八（bā）十年代（dài），美國經濟（jì）“滯漲”期間出現了較嚴重的鋼鐵產能過剩問題，經（jīng）曆了一段較長時間的（de）去產能過程，取得了較好的成績，美國這一時期的相關措施對我們當前去產能有一定的借鑒意義（yì）。
受經濟周期（qī）性（xìng）運行的影響，20世紀七八十年代，美國戰後奉行的（de）“凱恩斯主義”失（shī）靈，經濟陷入“滯漲”，這（zhè）一時期，由於戰後重建帶來的巨大需求逐漸消失、美國鋼鐵企業在全球的競爭（zhēng）力相對下降、美國（guó）國內產業政策重心（xīn）開始轉移等原因，美國鋼鐵行業出現產能（néng）過剩。美國化（huà）解（jiě）過剩產能主要是依靠市（shì）場手段，政府主要發揮（huī）及時的政策引導和支持作用，必要時也會（huì）出台政策幹預，主要包括以下幾方麵措施：
圖片來（lái）源：視覺中國
充分發（fā）揮市（shì）場作用，引導鋼（gāng）鐵企業實現大量（liàng）兼並重（chóng）組。美國政府尊重並重視發揮市場“無形之手”的作用，引（yǐn）導鋼鐵企（qǐ）業順應市場的發展規律進行結構調整，消化落後產能。在市場規律的（de）作用下，因嚴重虧損無法維持下去的企業不得不倒閉（bì）或申（shēn）請破產保護，降低了對（duì）鋼鐵市場的低效率供給，同時，在市場競爭（zhēng）中存活下來的企（qǐ）業不斷整合資源，通過收購、兼並等（děng）方（fāng）式，提升了企業規模和行業競爭度，改善了成本結構，進一步（bù）增強了競爭力。在這一過程中，美國政府主要發揮“守夜人”的作用，在製度設（shè）計、法律環（huán）境、信息披露等領域提供公（gōng）共服務，簡化行政審批程序和（hé）流程，有效降低企業重組的交易成本，大幅提高美（měi）國鋼鐵企業的勞動生產率（lǜ）。
從“需求拉動供給”到“供給創造需求”，加快產（chǎn）業轉型升級步伐。二（èr）戰結束後至20世（shì）紀70年代以前，美國政府的經（jīng）濟政策以“凱恩斯（sī）主義”為主要指導，著（zhe）重解決需（xū）求側問題，利用政府投資拉動經濟增長，但長期依靠投資來刺激供給增長，將帶來較高的通貨膨脹，往往導致在經濟運行的下一個（gè）周（zhōu）期裏出現產能過（guò）剩。1981年，裏根擔任美國第40任總統後，落實競選中許下的轉變經濟（jì）政策的承諾，以供給學派和貨幣學派的理（lǐ）論為主要指導，奉行“供給創造需求（qiú）”的總體政（zhèng）策，以推動鋼（gāng）鐵行（háng）業產品和技術升級為主要突破口來化解過剩產能。同（tóng）時，通過大力發展服務業和高新技術產業，加快經濟重心（xīn）向第（dì）三（sān）產業（yè）轉移的速度，第（dì）三產業的（de）發展降低了工業部門的生產波動對經濟整體穩定性的衝擊，逐步化解鋼鐵行業過剩產能的負麵效應。
統籌協調，綜合運用多種措施化解過剩產能。在財稅政策方麵，實（shí）施有效的稅收減免和優（yōu）惠（huì）政策，激勵企（qǐ）業淘汰（tài）落後產能，必要時向鋼鐵企業給予經費支持和政策優惠。比如，變相降低企業稅負，鼓勵企業更新設備。在產能削減方麵，實施“汽車自願限額協議”和（hé）“鋼材自願限額協議”，降低對鋼鐵原（yuán）材料的需（xū）求。先後（hòu）投入數（shù）十億美元淘汰效率低的老（lǎo）舊設備，應（yīng）用噴煤技術以減少焦炭（tàn）用量。提高鋼鐵行業（yè）在能源消耗及綠色環保等方麵的標準，逐（zhú）步關停達（dá）不到相應標準的鋼鐵企業。在投資與貿易政策方麵（miàn），鼓勵外國資本進入美國鋼鐵（tiě）領域，促進美（měi）國鋼鐵企業（yè）更新改造。對進口鋼材實施關稅（shuì）配額保護和（hé）行政許可製度，促（cù）進政（zhèng）府及時了解鋼材貿易信息和（hé）變化趨勢，為美國鋼鐵業結構調整和增強競爭力（lì）贏（yíng）得（dé）了時間。在國際產能合作方麵，加強對“走出去”的服務（wù）和指導等方式，在（zài）20世紀80年代末將鋼鐵、造船（chuán）等粗放型（xíng）重工業轉移到（dào）亞洲“四（sì）小龍”等新興工業化國家和地區。
包鋼精煉爐（來（lái）源：紅動網）
產能過剩是世界經濟發展過程中（zhōng）的一種普遍存在的經（jīng）濟現象，尤其是（shì）在（zài）經濟危機造成市場（chǎng）需求不足後，容（róng）易成為一個突出問題。美國鋼鐵（tiě）行業去產能的（de）措施，對今天的中國（guó）有如（rú）下（xià）啟示：
增強戰略自信，從容應對當（dāng）前麵臨的國內外挑戰。去產能是一項長期性工作，不可能（néng）一步到位地實現“大躍（yuè）進”式的斷崖式（shì）削減。麵對國內挑戰，要著力推進供給側結（jié）構性改革，推動轉方（fāng）式（shì）、調結構，不應因為（wéi）受到來自美國（guó）等發達國家的外部壓力而打亂現有的工作部署與節奏，更不應該（gāi）接受超出我能力範圍的不切實際和不合理的要求。麵對國際挑戰（zhàn），一（yī）是要認識到推動世界經濟複蘇是解決產能過剩（shèng）問題的根本出路，為此世界各主要經濟體應加強宏觀經濟政（zhèng）策協調，使用包（bāo）括貨幣、財（cái）政和結構性改革在內的所有（yǒu）政（zhèng）策工具促進經濟增長，為擴（kuò）大有效需（xū）求（qiú）提供動力；二是保持積極開放的態度，通過對話談判的方（fāng）法來解決分歧，通過友好（hǎo）協商來（lái）消（xiāo）除誤（wù）解，共謀妥善解決產能過剩（shèng）這一世界性問題（tí）的良策，避免經濟問題“政治化”；三是加強宣傳引導，積極回應各方關切，定期對外介紹在化解鋼鐵產能過剩方麵的措施和階段性成果，營造良好的國際輿論環境。
充分發揮市場的決定性作用（yòng），強化企業主（zhǔ）體責任。利用市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用，倒逼相關企業激活追求更多利潤和更高效率（lǜ）的潛（qián）能，分步驟分類別地采取措施:一是（shì）針對因（yīn）經濟周期運行（háng）引發需求相應下滑（huá）而造成鋼鐵產能過剩的企業（yè），應調動企業（yè）的自主性和積極性，花大力氣（qì）加快轉型升級（jí）和結構調整，提高企業研發、生（shēng）產和服務的（de）智能化水平，增強產品（pǐn）的競爭力；二是針對有較強競爭優勢的鋼鐵企業，尤其是龍頭鋼鐵企業和在（zài）區域具有重要影響力的鋼鐵企（qǐ）業，鼓勵其通過多種形式（shì）的兼並重組，增強行業競爭（zhēng）力和集（jí）中度；三是針對資源能（néng）源高消耗、治汙能力差、技術升級無望和難以提升附加值的鋼鐵企業，要（yào）敢於利用市場的優勝劣（liè）汰機製逐步實現市場出清。
加強中央與地方之間的統籌協調和監督落實，執（zhí）行好鋼鐵行業去（qù）產能各類指導意見。當前，我們主（zhǔ）要不是不知道“怎麽做”，而是如何確保“做下去”，這需要中央和地方之間在統籌協調和監（jiān）督落實上下功夫:要（yào）在政績考評指標上為地方有（yǒu）針對性地“鬆綁”，加大對因去產能而財政收入壓力較（jiào）大地（dì）區的政策支持力度等；地方應科學製訂符合地區實際情況的操作（zuò）細則（zé），以放長眼光的魄（pò）力降低投（tóu）資衝動，統籌（chóu）推進各項工作；在監督落實方麵，注重引入第三方（fāng）機構評估（gū）各地區任務完成情況，適時開展專項督察工作。
繼續重視利用海外市（shì）場（chǎng），推進（jìn）國際產能合作。積極為（wéi）有條件“走出去”的企業提供政策指（zhǐ）導、風險提示、信息共享和信貸支持等便利條件，充分發揮現有多雙邊經濟合作機製的作用，實現中國企業“走出去”步（bù）伐與重點投資國產業規劃之間的（de）有效銜接，鼓勵企業借中國與“一帶一路”沿線（xiàn）國（guó）家開展合作的東風，發現好的項目（mù），降低潛在風險，積極探（tàn）尋（xún）與投資（zī）對象國有關企業開展雙（shuāng）邊或多方國（guó）際產（chǎn）能合作的契合點，最終實現優勢互補、互利共贏。
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